Конституция Муравьева ч2
Глава VIII
О власти Держ. Законодат. Собраний.
69. Никакой должностной человек не может быть членом ни той ни другой палаты, пока он будет сохранять свою должность.
70. Всякое предложение о налогах поступает сперва в Палату выборных. Дума может делать в оном изменения, как и во всяком другом предложении. Право обвинять общественных чиновников также принадлежит Палате выборных.
Право делать предложения о Законе принадлежит обеим Палатам и Правителю с следующими отличиями.
71. Дума одна имеет право судить чиновников обвиненных Палатою выборных. Никто не может быть объявлен виновным как только 2/3 голосов присудствующих. Власть думы ограничивается тем, что она объявляет подсудимого виновными лишает его занимаемого им места, объявляя его неспособным занимать какую либо должность, - Отрешенный чиновник преследуется после того в присутственных местах обыкновенным судебным порядком при присяжных, по письменному обвинению державного блюстителя (который лично ответствует, в случае ежели бы обвинение оказалось несправедливым) и подвергается наказанию определенному законами.
72. Заседания обеих Палат происходит при открытых дверях, кроме тех случаев когда большинство определит чтоб рассуждение не было гласно. Женщинам несовершеннолетним всегда возбраняется вход в Палаты. - Наружные знаки одобрения или охуждения возбраняются зрителям.
73. Каждая Палата ведет дневные записки своих рассуждений и печатает оные от времени до времени, кроме того, что one определят оставить тайным. - Мнения членов каждой Палаты в пользу или против какого-либо предложения должны быть записаны в журнал, по востребованию 1/5 части присутствующих членов. Никоторая из Палат не может без согласия другой, отсрочить своих заседаний более нежели на 3 дни, - ни перенести оных в другое место, кроме того, в котором заседают обе Палаты.
74. Ни в каком случае, кроме преступления, измены и нарушения общественного порядка, нельзя брать под стражу членов Зак. Собрания ни во время заседаний, ни на пути их в Державный город - ни во время возвращения из оного. Члены не отвечают за мнения обнаруженные в Палате - никто, нигде, не в праве тревожить их, и требовать от них объяснений сказанного им во время их зак: служения.
75. Всякое предложение, получившее согласие Думы и выборных должно еще быть представлено Правителю Державы чтоб получить силу закона. Если Державный Правитель одобряет предложение, то подписывает оное, и по оному немедленно приступают к исполнению; если не одобряет, то отсылат оное с своими возражениями в ту Палату, в которое оно сначала поступило. Палата записывает в свой журнал все возражения сделанные Держ. Пр-лем против сего предложения - и вновь открывает об оном рассуждение. Если после сего вторичного суждения о предложении 2/3 членов останутся в пользу предложения, то оно поступает с возражениями Правителя в другую Палату, которое вновь разбирает, и если большинством голосов одобрит - то оно уже становится Законом. В подобных случаях члены Палаты должны изъявить свое мнение чрез одно выражение д а или нет - и в журнале каждой Палаты записываются имена членов подававших голос за сие предложения и против. - Для избежания излишней медленности, если Правитель по прошествии 10-ти дней (исключая воскресных) не возвратит в Палаты представленного его суждению предложения, то оное получает силу закона, как бы было им утверждено. Если же Зак. Собрание между тем отсрочило свои заседания, тогда предложение не становится законом. - Всякое приказание решение или возглашение требующее содействия обеих Палат, (исключая рассуждений об отсрочке Заседаний) должно быть представлено Правителю и подтверждено им, чтоб быть приведено в исполнение; если же он отвергнет оное оно должно быть снова принято 2/3 голосов обеих Палат сходно с правилом предписанным для предложений Законов.
Каждая Палата имеет право отринуть предложение другой. Дума однакоже обязана судить чиновников обвиненных Палатою выборных.
76. В следующей главе определены предметы о которых Держ. Зак. Соб. может делать постановления или законы.
77. Законодательное Соб. каждой Державы имеет прав:
1. Делать постановления, касающиеся до внутреннего управления Державы.
2. Делать новое разделение края, более сообразное с нуждами и средствами жителей.
3. Устанавливать в каких городах или местечках будет происходить выбор народных представителей, и каким образом сей выбор долженствует происходить.
4. Делать всякия постановления, лишь бы они не были в противность сего Устава и неотмененных им постановлений.
5. Постановлять для собственного Управления Державы прямые налоги и составлять казну.
Пр. 1-е. Частные налоги для собственного управления каждой Державы, и потребности оной как то дорог, каналов, строений, издержек на Зак. Соб., судную часть, и пр. зависит от власти Зак. Соб. каждой державы.
Пр. 2-е. Общие налоги для содержания войска сухопутного и морского, крепостей, почт, связей с иностранными Государствами, вознаграждении членов Народного веча, платы верховным чиновникам, одним словом, для всех нужд и потребностей всего Российского Союза назначается народным вечем.
6. Делать всякого рода общественные заведения, учебныя учреждения, школы и пр.
7. Содержать и приводить в порядок сообщения. 78. Никакая Держава не имеет права:
1. Заключать какой-либо Союз, Договор или Трактат не только с Иностранными Государствами, но даже и с другой Державою Росс. Союза.
2. Заключать мира - или объявлять войну.
3. Чеканить монету.
4. Раздавать титла дворянства и учреждать знаки отличия.
5. Налагать податей на ввоз товаров без согласия и позволения Народного Веча.
6. Содержать в мирное время войско или вооруженных кораблей без позволения верховного Народ, веча.
7. Начинать войну, и неприязненные действия - разве в случае неприятельского нашествия и когда опасность так близка, что никакое медление не может быть допущено.
8. Отправлять послов и депутаций к Иностранным Государствам, под каким бы то предлогом ни было - и входить в какие бы то ни было сношения с Иностранными Правительствами.
79. Каждая Держава должна оказывать совершенное доверие, и уважение к общим постановлениям и определениям другой Державы. Пользующийся званием Гражданина в одной Державе, должен быть признан Гражданином и во всех прочих. Евреи могут пользоваться правами граждан в местах ныне ими заселенных, но свобода им селиться в других местах будет зависеть от особых постановлений Верховного Народ, веча.
80. Каждая Держава обязана, по требованию Суда выдать исполнительной власти другой Державы, тех которые скрываются от судей своих или от следующего им наказания.
Глава IX
О исполнительной власти Держав
81. Исполнительная власть в каждой Державе поручается Держ. Правителю, его Наместнику и Совету.
Условия чтоб быть Правителем суть следующие.
30 лет возраста, 9 летнее гражданство в России и жительство в Державе, в которой назначается Правителем, недвижимого имения на 30.000 руб. сер. или движимого на 60 т.
82. Чрез каждые 3 года Народное верховное вече, избирает Правителей Держав из списков кандидатов на сие звание доставленных в оное Зак. Соб. Держав. Сей выбор производится обеими Соединенными Палатами Н. В. В. и утверждается Императором.
83. Права и занятия Правителя суть следующие.
1. Он вместе с Советом своим разбирает присылаемые от Тясяцких списки вновь назначенных выборных и членов думы, и посылает пригласительные грамоты тем которые избраны.
2. Отсрочивает заседания Зак. Соб. на то время на которое обе полаты того пожелают. В случае же если бы оне в этом не соглашались, то он имеет право оные отсрочить до того времени, которое он назначит чтоб согласить их.
3. Закрывает ежегодно заседания Палаты выборных и распускает членов оной накануне последнего вторника Ноября.
4. Не может однакож, хотя бы и в несколько приемов отсрочить заседаний обеих Палат более нежели на 90 дней сряду.
5. В случае заразительной болезни, или другой какой либо опасности угрожающей жизни членов Законодат. Собрания, он имеет право созвать оное, в другом каком либо месте или городе той же Державы.
6. Он начальствует над земским войском своей Державы, дает приказания войскам и военным судам находящимся в пределах Державы. В случае нападения созывает и вооружает жителей. Не может однакож без позволения Зак. Собрания высылать земского войска за пределы Державы.
7. Имеет право прощать кроме тех которых осудила сама Дума.
8. Назначает по представлению своего Совета, 1) Державного Блюстителя, 2) Державного Стряпчего, 3) Судей и других чиновников, из числа особ отмеченных в 3-ем списке.
9. Получает жалованье в 5 т.руб. сер.
84. Правитель по окончании своего служения может быть, назначен на то же место вторично только по прошествии 4 лет. Сие правило распространяется на Наместника Правителя и на Советников.
85. В последний вторник Ноября месяца каждые три года Палата выборных и дума собираются в одну комнату и приступают вместе к выбору посредством балотировки Наместника Правителя и Советников. Выбор производится 2/3 голосов всех присутствующих членов.
86. Условия чтоб быть Наместником Правителя и Советником те же что для Правителя. Число Советников для каждой державы или области есть следующее.
Для держав, Днепров-й, Окин-й, Украйн-й, Камск-й, по 9, Балтийской 7. Ботнич. Заволж. Запад. Бугс. Черномор. Низов. Кавказ. Обий, и Ленской также для областей Славян, и Донской по 5. - Когда 9. Совет - в тогда 5 из них должны быть на лицо при суждениях, в противном случае их постановления не имеют законности. - Когда 7 то 4. Когда 5 то 3.
87. Постановления и мнения Совета Держ. вписываются в особую книгу, и подписываются присутствующими членами. Обе Палаты имеют право каждая потребовать к себе книгу сию, всякой раз когда сто им покажется нужным.
88. Если член Совета несогласен с большинством, то имеет право требовать чтоб его мнение записано было особо, и все сполна. Совет учавствует во всех мерах и постановлениях Правителя. В случае равенства голосов мнение Правителя решит. - Советники за каждое заседание во все время съездов Зак. Соб. получают тоже награждение, что выборные и члены Думы. - Члены Сов выбывают ежегодно по 1/3 и замещаются равно как и выбывшие по другим причинам как сказано в 85.
89. Наместник Правителя имеет следующие права:
1. В продолжении временного отсутствия Правителя, председательствует в Совете, но не имеет голоса - так что Совет имеет всю Исполнительную власть в отсутствии Правителя.
2. Если место Правителя сделалось праздным, его смертью болезнию и проч. то Наместник занимает оное и пользуется всею его властию.
3. Получает 1500 руб. сер. жалованья.
90.1. Держ. дьяк, 2. Держ. Казначей, 3. Собиратель пошлин Державы, избираются каждые 3. года - обеими соединенными в одну комнату Палатами.
91. Правитель, Наместник его Блюститель, Дьяк Казначей и все Гражданские Чиновники, могут быть лишены своих мест, если в следствие обвинения Палаты выборных, они будут уличены и осуждены Думою за измен у, расхищение общественной казны, другие какие-либо преступления, или порочное поведение. - Когда Дума судит Правителя, то председательствует в ней верховный Судия.
Гл. X
О народном вече
92. Народное вече, состоящее из Думы и Пал. Предст. Народных, облечено всею Законодательною властию.
Гл. XI
О палате представителей и о числе представ-ей и выборе их
93. Пал. Пред. составлена из членов выбранных на 2 года, жителями держав.
Условия 21 год - 7 лет. права гражд. Состояние по . Жительство в избравшей Державе.
На 50 т. жителей м.п. один.
Подробное исчисление чрез три года после приведения Устава в действо - возобновляется через 10 лет. - До тех пор 452. Выбор на уездных сходках.
Писарь записывает кто избрал и число голосов - 4 дня для выбора. Чиновники подписывают и отправляют к Держ. дьяку тотчас. Первые выборы тотчас по обнародовании устава.
Ботнич. - 17 представителей
Балт. - 48
3 - 29
4 - 46
5 - 58
6 - 34
7 - 54
8 - 54
9 - 28
10 - 40
11 - 15
12 - 15
Об.1 - 10
Дон. - 3
------------------------------------
456
Зак. власть Державы объявляет уездам число и проч. и уравнивает.
В выбывке исполн. вл. державы созывает для нового выбора.
Пал. Пред. избирает Председателя. Одна может отдавать под суд обществ. чиновников.
Гл. XII
О Верховной Думе
3 чл. от каждой Державы 2 из 1-й области 1 из 2-й обл. всего 42. Избираются Закон.-д. Сословиями Держ. и Областей, на б лет, выбывают по 1/3. В убыле исполн. вл. делает временное назначение.
Условия 30 лет. - 9 лет Граж. Жительство в держ. Имения 120 т. движ. 240 т.
Избирает Председ. - Намест. его - и проч.
Председ. без голоса.
Верх. Дума одна судит чиновников. Пал. Пред. обвиненных - 2/3 голосов присутствующих осуждают Верх. Дума отрешает но судит суд обыкновенный, по письменному обвинению верх. Бл.
Нар. Вече собирается раз в год в 1-й вторн. дек. месяца.
О правах членов сами судят Палаты. - Утверждают все большинством голосов. - Пеня для нерадивых. - Наказывать и исключать членов.
Без согласия другой, одна полата может отсрочить заседания только на 3 дня.
Жалованья в день по 40 руб. - за 100 верст 40 руб. и обратно.
В измене, преступлении, нарушении общественного порядка могут быть взяты под стражу.
Должностные люди не могут быть членами не отказавшись от должности.
Кто откажется платит 10 т.руб.
Власть - законы, мир и война - договоры - военная сила - земское войско.
Распоряжение области где вече.
Титло величия.
Отдает отчет казны в общенародное сведение.
Позволяет принимать награждения от чужих Государей.
Вера не подлежит Вече.
Не может воспретить свободного книгопечатания.
Может брать частную собственность, по законам.
Гл. XIII
О Императоре
Назначает судей верховных мест и прочих чиновников.
Пополняет праздные места когда Дума распущена, до окончания 1-го съезда ее.
Назначает
1. Главу Казначейского приказа (Мин. Фин.)
2. " Сухопутных сил -
3. " Морских -
4. " Внешн. Сношений.
Дает Нар. Вече сведения о России и предлагает меры. -
В чрезвыч. случаях созывает палаты.
Имение земли и 10/м. сер. дохода.
Выехать из Границ не может.
Попечитель малолетнего - председатель Думы на 6 лет Палатою представителей из членов Думы: жал. 40 руб. сер.
1. Первое что бросается в глаза – Муравьев очень подробно прописывает систему власти (и довольно прогрессивно при том), но очень мало пишет о правах и свободах. При том, что права и свободы все же прописывает и по тем временам очень прогрессивно (практически полная свобода делать все что угодно). Но механизмов – или нет или их мало.
2. В Конституции очень подробно прописано жалование ведущих чиновников, а так же финансовая сторона всех процессов. Вообще, я не знаю другой такой конституции, где так подробно прописан вопрос жалования. Заставляет задуматься.
О чем? О том что существует причина, почему русское дворянство не смогло как британское получить Великую хартию вольностей. Оно было слишком бедно для этого. И слишком зависимо от государства.
3. Муравьев потомственный дворянин, но в конституции нет ни одной привилегии для дворян. Более того там не и упоминаний о дворянах! Большинство участников заговора дворяне – но они забыли про Палату Лордов! Заставляет задуматься о состоянии русского дворянства и вообще о том что такое русское дворянство вообще. Получается, корпоративных интересов дворянства не было уже тогда.
4. Зато само понятие гражданства зависит от наличия определенной суммы денег. И активное и пассивное избирательное право – ограничено имущественным цензом. За неуплату налогов – временное лишение гражданства! Для занятия всех должностей – существует высокий имущественный ценз. Место традиции – занимают деньги. Есть деньги – гражданин. Нет денег – не гражданин.
5. Четко и недвусмысленно прописана неприкосновенность собственности. Освобождение крестьян предполагается, но не только без земли, но и с обязанностью уплатить какую-то сумму помещику, если крестьяне пожелают куда-то уйти! Вообще если посмотреть на конституцию незашоренным взглядом, то начинаешь понимать, что в каком-то смысле это переосмысление крепостничества, пусть и без самой крепости как таковой. Кстати, не прописана судьба общины, вряд ли декабристы пошли бы на ее разрушение.
6. Довольно интересно то, что в конституции прописывается очень легкий порядок получения гражданства – просто сумма денег. Нет ни слова о национальном каком-то делении. Это не хорошо и не плохо – но это показывает что в отличие от Германии или Франции в России даже в рядах оппозиционеров не складывалось понятия нации как этнической общности. В Европе напомню первое государство где такое понимание сложилось уже в ранние средние века – это Франция, которая отказалась принять на престоле правителя из Великобритании просто потому что тот не француз. Это закончилось Столетней войной.
7. Довольно интересная властная конструкция – остается император, как общероссийский лидер, но с крайне урезанными полномочиями. Россия делится на 16 держав (земель, штатов), каждая держава имеет свой парламент, который и обладает основной властью – но всеми местными силовиками заведует Правитель, которого присылают из Центра, и который каждый год меняется. Правитель в основном занимается надсмотром и посредничеством – у местного парламента есть практически вся власть – но нет реальной силы.
8. Нет ни слова про партийную систему и партии – все выборные общественные должности занимают отдельные личности, а не члены той или иной партии. Напомню, и в Великобритании и во Франции партии уже были.